德国开元华人社区 开元周游
标题:
传收入分配改革草案接近完成
[打印本页]
作者:
欧洲新报
时间:
5.6.2010 07:46
标题:
传收入分配改革草案接近完成
改革宜早不宜迟———欲以减税提高薪资
5 C* r! }' b9 m) |- I+ B
* i" n# e9 `, H- N( D
( D0 w7 q9 O3 [- ^
8 @( I6 \6 b* M7 R4 X* A) l, g
5月，全国人大财经委副主任委员闻世震、吴晓灵率调研组兵分两路，分别选取东、中、西部地区的样本省市进行密集调研。与此同时，国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部也分别展开调研。
" L9 k1 _% M2 i' i3 ]; y
% K5 g* G+ e3 y/ w! ]
随着调研和各部委讨论的推进，本报记者从相关部委了解到，由国家发改委起草的收入分配改革草案已接近完成。
( S( V) s& W; q! U
/ ]+ }) F& }" X! `
“目前，收入分配改革的政策制定者更多关注初次分配领域。”全国人大财经委的一名人士对记者说，改革方案将以提高低收入者收入水平为着力点，充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用。
% z( ^0 d8 D9 T, h4 K
% @/ b$ N. g# d% M P
吴晓灵曾透露全国人大调研的一个重要结论，即建议减轻竞争性行业企业税负，腾出空间给员工增加工资，是为“化税为薪”。记者从人社部得知，此建议亦得到部分部委官员的赞同。
1 Z: R$ x# N( B: e) n. @+ T' e$ Y% k
$ H1 Q/ b M/ o5 ]% C
建议也引发各方热议。记者近期在企业中调查了解，大部分企业主认为目前税负过高，因此对于减税表示赞同，但觉得“化税为薪”的操作性存在难以解决的问题。与此同时，企业员工则对企业能否自主加薪、及“税转薪”的落实监管心存质疑。
% t! b9 D) f; r6 u7 z$ E0 o
* T! a& g6 X7 G# ^% Y
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青对则向记者提出，应将“化税为薪”流程倒过来——政府应鼓励企业增加员工薪酬，并据此对提薪的企业采取税收减免，是为“提薪让税”。
2 p |2 P4 g+ m U
$ c$ L9 [& t, L0 H1 g3 X' ?) f0 Q
“‘化税为薪’的自主权在企业手上，但‘提薪让税’的主动权在政府手上。”叶青表示，应将初次分配和再分配领域的改革结合起来，并行不悖。
$ x3 \) b% L) z8 W- s
2 R' y: t0 \) |( h
1. 企业税费之重
( ] g+ f8 O' t2 |
: i# D- r; E9 M* N6 r
“结构性减税对应的往往是结构性增税。”苏州一家企业负责人告诉记者，去年因应对财政收入减少的问题，国家和地方都加大了税收征缴的力度。
. @7 F; e* O' Z3 w3 [* o& Z3 q
9 `3 y% A: U) U' D+ w/ n
刘经理是陆家嘴核心区一家公司的老总，说是老总，其实手下就四个人，他的业务却遍布整个上海，甚至很多海外客户：因为他的业务是帮人注册公司。
/ H! c: h* s: j( z! ^) z
3 H* ]7 U& s j$ L
这个地道的上海人有一句口头禅：生意不好做，该省的就要省。
( t! J( Q& e" _( o/ I7 @
( T3 R3 w- |/ j q, X9 K
他说的省钱就是指“如何逃避重税”，在其看来，这也是注册公司的各类老板最关注的问题。
" d8 s9 [( [' o. E1 t) @3 D
0 V: s: W6 d: l! Q6 S# L3 V
也正因为此，刘经理对上海崇明、松江、嘉定这些偏远地区都非常熟悉，因为“在那里注册公司可以少交很多税。”
/ p9 Y4 _; j$ o7 M3 i/ L
8 v3 P* }/ h/ U4 }3 s- K* P: I
按照刘经理的一般做法，他总是劝客户注册在郊区，因为市区税负很重，“做贸易的客户我都劝注册在香港或者英属的一个维京群岛，那里税收更低”。
: {. s9 y1 y% A; J- g( W
- b" E3 s' ~0 \' C( o$ w- z
在刘总看来，国内的企业税负的确较重，尤其对于中小企业而言，“以前私企普遍采取一些方法避税，但现在上海全部在推行税控机了，很难操作了。”
3 Z' S2 s# T m' x* c
* z3 V* x o' {; H; d" H5 X) D
事实上，不仅仅是刘经理所说的中小型企业税负严重，大型企业也普遍反映税费严重。
7 l7 j$ V! u% X! C
) Z' }7 a" S0 g# {
淮南矿业集团是一家大型企业，是全国520家大型企业集团和安徽省17家重点企业之一，在册职工高达 12万多人，直接从事工业生产11万多人，工程技术人员3377人。
( A# l' a3 h" S- [
# p5 L. G' X6 j( I2 N
在安徽省政府官员对淮南矿业集团调研时，据一位参与调研的官员向本报记者透露，淮南矿业集团方面反映税负较重。
- ]1 k) G0 d, @6 X" _
4 f; v5 M% f r9 T0 L
“自2009年1月1日起实施的增值税转型改革，对加工制造等行业，起到积极的减负作用，然而对采掘业特别是煤炭行业不仅没有减负反而在增负。”淮南矿业方面如是说。
4 y0 @+ X/ Z4 S" j2 ?3 z
6 l8 f# {9 e* j6 p8 u) v d% r
这有一定的道理。由于增值税允许抵扣，加工贸易企业有进有出，有进项税也有销项税，两项抵扣，实际缴纳税负理论上可以是零;而淮南矿业作为资源类企业，其煤炭等是产品，不是买来的，销项税多，进项税少，基本无法抵扣，实际税负就相应加重。
( G8 V* D3 ]0 b. ~% c2 ]2 v0 d
* N% }3 t& y) b- Q/ x
据全国人大代表耿加怀公开的一组数据显示，2007年全国规模以上工业企业实际增值税率仅为3.41%，而其调研的十家煤炭企业实际增值税负更高，2007年、2008年平均实际增值税负分别为10.4%、10.7%。
- F; h& G8 P# g5 S
z+ h! G9 ^$ d6 g2 ?+ N3 v
而到了2009年之后，煤炭企业税负进一步加重，到了2009年，税率上升到了17%，这就使得煤矿企业税负压力大了很多。
# o8 @# O7 I/ z/ ^2 T; a- K
9 D% _0 U" w# p' U: g. z
“结构性减税对应的往往是结构性增税。”苏州一家企业负责人告诉记者，去年因应对财政收入减少的问题，国家和地方都加大了税收征缴的力度，使危机中的企业苦不堪言。
9 e8 n* U; a% h2 s- N
1 D) Y2 l# K3 b' V# t( H- `
此外，在人大财经委和人社部等提出的调研建议中，更多的是提出将税负降低，以促使企业提高工资，并没有提到企业的“费负”，这一块也是企业的负担大头之一。
+ H! p$ U& a$ @7 s, ]9 s' m
. ~: _' S, A3 f/ |8 t
不为外界关注的质检给部分企业带来的负担就是一个典型的例子。
/ @6 O3 N- ~3 W& o/ Q7 Q0 T: e
! E- I4 U. T0 u/ R U: w; Z
华东地区某省组织了政府人员对下属国企进行了常规调研，结果发现企业竟然普遍反映质检“检测过于频繁，检测种类过多，收费过高，企业不堪重负。”
}# Y+ n. m, k
, n. \% V0 I3 e v
这次调研有一个结果：生产型企业中70%的企业反映质检部门的问题，一是检验检测的必要性，二是收费的合理性，而这两者都加重了企业的负担。
6 r! c: Q7 J7 G9 v2 G, z D: X
# a( ^- C& {+ s5 V A
“一个销售收入1000万元的企业，一年的各项检测费用上百万，质检是我们这次督查中企业反映最强烈的部门。”参与其中的一位官员如是给本报记者举例说。事实上，仅仅将税降低只能部分降低企业负担，而更大的负担则是企业的收费负担。
$ u) c: X* g7 D2 F2 Y3 d9 D- K
+ V6 p9 n) m1 D+ f$ C3 E/ k
“费不规范的多，企业不可预见。企业预算中无法准确计量，而税，企业可以通过技术手段，做好预算。”上述参与调研的官员告诉本报记者。
1 r* [$ E" o0 q ^- {- h
7 Q% e; V. G9 m; O# r7 V5 \/ v! C
即使对于再严格的税收，一般企业都有相应的合理避税手段，但对于收费而言，则企业根本无法逃避。
& i! j& _" q& u' H" s7 v( o
( X* n& m7 B+ K1 Y/ @% ^& R+ Z0 P
2. “化税为薪”实操：如何让左口袋的钱到右口袋?
- p! k, \) @. }6 m. c- A- \8 e
- y& i/ A7 B% H) v! c- [/ p1 Z
接受采访的几位官员和学者均认为，吴晓灵等人的建议很好，就是左口袋右口袋的道理。但问题随之而来，谁能够确保将左口袋的钱就真正能够转到右口袋呢?
* { w+ [6 p: b3 X( {1 ~: U+ N4 K* X
: v& L. v3 G4 P n' [1 z
初次分配领域中企业与员工之间的分配调节，同再分配过程中政府与企业的分配调节息息相关。而后者的制度设计，往往成为决定改革成败的关键。
7 n2 } y) |; ]1 `. C3 d
8 E3 v' V& z* T% _8 O T7 C
对于“化税为薪”的方式，常州市红阳电子有限公司的负责人蔡女士表示，根据她的经验，国家减税幅度不可能太大，而政策到了中小企业层面上效用就更小了，在企业其他成本都在上升的时候，企业会否有动力给员工加薪，存在疑问。
& y) B+ {$ ]% U5 T# `
! }4 K. [& a% ?6 E, K& m
蔡女士的公司是按照计件方式计算工人薪酬。在多劳多得的薪酬制度下，提高计件薪酬即意味着直接提升产品制造环节的成本，在这种情况下，如果要提升薪酬，就意味税收要有相应的返税比率，而这个比率国家一般是不可能为企业根据其制造成本而单独制定的。
# r9 `; Y2 C v C5 H
; k# F1 w% g* {- [/ U2 e9 y
“我们规模小，税收相对来说也不是很高，相应的减免空间也不大，但是如果强制提高工资的话，我们的成本压力就会增加很多。”蔡女士说。
1 b2 _5 r7 F0 x
* n- H- b, ]1 v( ^# i8 W$ h
而且，大公司是按照制度化的管理，返税程序容易操作，中小企业比较灵活，业绩起伏很大，不好计算和操作。
: W" k; }/ Q, C; J! @
8 _# Y6 P" C @- {$ p% o
“‘化税为薪’这种方式可能更适合大型公司，特别是劳动生产率较高的大型企业。”蔡女士说，大型企业一年税收上亿，按比例进行税收减免后，就有很大的数额，而由于大型企业的业绩相对稳定，因此将减免的税收拿出一部分改善工人薪酬，可行性较强一些。
( Y1 [) Y8 s1 }; Q# w
不过，业界担心，由于大型企业中国有企业占比很大，如果仅在大型企业中实行该项政策，又会引发社会对于垄断国企本已高企的薪酬水平产生质疑。
1 d4 R3 I" \" M1 l) s" g6 e; M
2 T; r0 f7 ~7 M" L0 l, B
与此同时，企业员工则对企业能否自主减薪、及“税转薪”的落实监管心存质疑。
" q( S1 ~' n9 V6 n
. V/ h0 k1 D. H( k6 B
江阴市宝宏毛纺有限公司业务部门的一位员工表示，目前的收入结构是基本工资加提成。“工资归工资，税收归税收，减免税收只是减免公司老板的税收。”这名员工认为，最后能否体现在提升员工工资上，很难说，不太可操作。
! M) V6 Z3 j1 U& V: t
/ c9 C4 y* [3 @; p S; K9 x
“交税是强制性的企业交税，但加工资是企业自主的行为和权利。”他说。
! Q- O; ]) w* A, C; n5 E" f% j
1 L8 B, G# ?3 H# T+ {
天津财经大学教授李炜光同意通过初次分配缩小收入差距的思路。“政府通过减免企业税收，在初次分配环节，少收一点，给企业多留一点，让企业有动力为员工加薪。”
) q! M4 g @6 L+ U4 s x( H7 [
9 R2 @) d) X* z( G" e- i: f
不过他同时强调，这有两个前提，首先政府要有意愿和决心为企业减税，第二政府监管不能缺失，这个说难也难，说不难也不难。
- t* e" |# |( A8 `% x$ P$ A3 U7 U" c$ y
( x7 Z2 j! c2 a% |2 W2 k$ l
接受采访的几位官员和学者均认为，吴晓灵等人的建议很好，就是左口袋右口袋的道理。但问题随之而来，谁能够确保将左口袋的钱就真正能够转到右口袋呢?由于税收是再分配，工资等是初次分配，而事实上，正是现实中，初次分配主动权太多，部分导致工人工资一直上不去。
# ]- R% V- K! d7 ^& F# [1 X+ E
% N% ^! m1 u. z* ?# X. E/ S7 m
一位官员就对本报记者举例说：比如国家规定的最低工资、带薪休假等行往往靠企业自主执行，但很多企业根本不执行。
" C5 D7 h- n6 g9 y2 X0 a% d
/ b$ `) n0 k. y. x: G
3. 主权落在政府：“提薪让税”比“化税为薪”更好操作?
2 V- {' d/ g$ s, d* @
A7 ?, b& V2 p; W8 p. v
“化税为薪”的自主权在企业手上，但“提薪让税”的主动权在政府手上。这是根本区别。
+ ^1 _6 V, j% Y" Q; O
0 x r; `6 H' I+ {
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，由于政府掌管再分配而非初次分配，“化税为薪”的方式不太可行，还不如直接提高基本工资、并减免个人所得税的效用大。
: e7 M! l) n# Z) t
# ~8 x9 W& n) ?- f+ L
“或者，将‘化税为薪’换一种方式来实施，鼓励企业增加工资，然后根据工资增加的幅度酌情减免企业税收。”叶青认为，改为“提薪让税”的方式，操作性更强一些。
( ~+ E3 u( s4 o0 p+ e* m
- C* g) V w7 y6 B1 c8 d" ~' r
“化税为薪” 的自主权在企业手上，但“提薪让税”的主动权在政府手上。这是根本区别。
: ~0 U* D# L' j M
3 k, b- y" k! Y, u1 T1 E; \
此外，叶青建议，应根据经济发展的水平和通货膨胀的速度，每年调整企业的最低工资标准。
* T1 p6 l; F- o$ p6 I1 g( U" \
1 t8 G$ C8 S* m0 }+ K9 s
目前，上海定的最低工资标准最高，达1120元/月，但其他地方明显过低，比如深圳才900多元。
% C( y1 v! d+ X" R+ @1 d/ \5 B
3 t4 @& v8 i3 J' d8 @
“要让工资跑赢CPI，否则即使收入实现倍增，也仍然无法完成分配改革的使命。”具有统计学背景的叶青强调，要将最低工资标准同通货膨胀率相挂钩。
: W. [: s# V- c
! G* ]. R4 ~3 z0 c0 B
2009 年，中国的货币供应量同比增27.68% ，同年中国GDP增长8.7%。去年，官方报告的CPI统计数据是-1.9%，但是从货币发行量和乘数因素考虑，过去不少年份的真实通货膨胀率都很高。
; }, O5 N2 G. o) {& w9 {
3 L R9 _) a, Q5 B' I( [
复旦大学中国社会主义市场经济研究中心教授殷醒民亦认为，实行收入倍增计划的前提，是看是否挤掉了通货膨胀的水分。
0 A; K' j6 P' S( a
5 C9 n& t) r6 u2 `7 S
除了跑赢CPI，收入分配改革的一个重要目标是，居民收入还要跟上经济增长和财政收入增长的步伐。
0 d; G& W$ [7 M# i
( ~- q2 l# L8 I' n" U& \' D+ s4 {
湖北省统计局对近年来居民可支配收入和与财政收入和GDP的增长幅度进行调研，结果发现，近年来居民收入增长滞后于地方财政的增长。
! _9 v+ F: B% z% o; e
2 i/ q' V# |1 D; L' V6 L6 _7 F
2001年—2007年，湖北省地方财政一般预算收入年均增幅为 15.6%，而同期全省城镇居民人均可支配收入增幅仅为14.7%，滞后于地方财政增长0.9个百分点。
9 J) m0 E' w/ r4 O4 h4 Y
v' d( K4 a1 y2 }' M' t _, i k- d' r
4. 破局之路：中央要多切出一块?
8 _ {/ G+ j3 u* y: W6 J
S% j: _* p$ B& {2 C3 C- \+ v
“拖得越久，改革的边际效益就会下降，到时候想做就更加困难重重。”这位官员表示。
- X) m- m4 t( ^' p l o
4 X: D' o4 D2 _6 K$ b+ p$ M
从今年“两会”前中央提出研究推进收入分配改革起，已将近半年时光。
) ?/ x; n& m0 L4 q4 q* N- p9 ]
7 Z: y3 |/ L7 L
随着最近人大、政府部门的密集调研，社会对于改革的期待重新被推上浪尖。但这项已在事实上纠结多年、进展缓慢的改革，如何破局成为关键。
3 }5 s) m7 C6 q" m. g2 {; d
# N% H0 G. d, z& q2 c9 M, r
浙江大学经济学院常务副院长姚先国认为，改变分配制度必须从经济运行机制入手，先转变发展战略，继而进行制度改革。
& X. i$ w5 i& i4 J) ^5 U
B: g4 w& C( V5 U* O- T# r4 O. N
“目前不少地方的十二五规划还是以投资为主，追求大产业大平台，如果政策没有往收入分配方面倾斜，总是对资本让利，将导致资本收益与劳动者收益的差距进一步拉大。”姚先国说，是经济运行的不合理造成了资源配置的问题，调节收入分配必须要转变生产发展方式方面实实在在地迈出步伐。
- S. O, G/ `8 j* F3 P1 J
! T: {- k4 b3 ~6 K7 B' l6 C' i
而对于初次分配和再分配的权重取舍问题，不少专家均认为，应从再分配阶段入手，扩大社会保障的覆盖面，建立起普遍的社会保障体系。此外，实现基本公共服务均等化，包括教育、医疗、社会保障、社会救助等层面。
( \3 n# `: v% q0 z: s
1 `2 n5 k% y$ C$ t7 T) s2 K$ B
“收入分配改革，中央政府要承担起主要角色。”李炜光认为，这是由央地政府的职能分工决定的。从责任归属以及财政收入的支配权力来说，中央财政都无疑要担负起收入分配改革的主角。
, q( F/ c1 e# t
# W8 w& @ B4 g6 r/ k% W
在政府职能分工上，中央政府负责宏观经济和社会分配调节作用，地方政府则负责为本地提供公共服务。
6 g! O$ r9 p) w
; p5 s W, q$ s4 ]
此外，由于以往央地的财事权分配关系存在不合理性，导致地方政府债务累累。而在另一方面地方投资冲动下，地方债务的猛增也表明，地方政府即使要推动改革也是心有余而力不足。
4 m: Z$ ^ E2 d- V6 k7 E
, i# c5 L1 o$ R# e
无论改革如何行进，加快改革脚步和加大改革力度，各方认为是当务之急。
4 |) G g4 @2 J- w
4 Q( h2 `9 H/ P3 s) R) D
“目前的分配问题非常紧迫，现在还处在调研和讨论的阶段，讨论无非是协调各个利益集团进行分配的过程。”李炜光直言，不少利益集团，尤其是政府和国有企业，不要应再盘算如何在改革中维护自己的既得利益。
0 _; B! G# h) N6 C' A/ V, ? a
& O6 c" u& a& o! I
一位地方官员亦警告，由于收入差距的不断拉大，执政者和普通民众的隔阂正逐渐形成，“收入分配改革不能再拖了，必须要马上做、而且要大力度地做。”
% G2 e8 h, ]! ]5 q
7 Q. E# ^) e2 [/ {8 S8 Y* S s& h: c5 }
这位官员认为，现在中央出台宏观调控政策后，地方政府和企业往往首先持观望态度，而不再马上响应。因此收入分配这一块如果中央后续改革力度仍然不大，地方政府和企业往往就会弱化改革的效应。
& g4 |9 ]* R2 H8 e) e
. i! j/ g: X! ~6 f5 @) K
“拖得越久，改革的边际效益就会下降，到时候想做就更加困难重重。”这位官员表示。
欢迎光临 德国开元华人社区 开元周游 (https://forum.kaiyuan.cn/)
Powered by Discuz! X3.2