国务院首次提出全国推行居住证

欧洲新报

新政策———多个城市废除暂住证
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作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度已在一些城市实行。国务院5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。

+ Y9 i& H9 ], h. l1 |6 l" t* F户籍改革近年均被提及

该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

户籍制度改革的上述措施，将由公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源和社会保障部负责。

  K0 G+ Z+ _& x% n7 H5 G- X8 G6 P户籍改革在近年中央经济体制改革文件中均被提到，2009年只作出了推动流动人口服务和管理体制创新的原则要求，2008年则只提到允许符合条件的农民在城市落户，2007年提出探索建立城乡统一的户口登记管理制度，2007年到2009年，户籍制度改革牵头单位均为公安部。
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据重庆媒体报道，全国人大代表韩德云在今年全国人代会上，针对已经实行居住证制度的十个城市政策不统一的问题，提出一旦居住证制度形成各地“自行其事”格局，将会影响新一轮户籍制度改革的推进。他并建议，国务院应尽快主导全国统一居住证门槛，为全面加快户籍制度改革铺路。
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6 r% v! F3 q' z% x" }# |6 j提出调整收入分配思路

意见涵盖了全年经济体制改革的11个重点领域，提出出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革等公众比较关注的内容。
虽然我国已经多次提到收入分配改革，但迄今尚未有明确的政策出台。意见不再提出台收入分配改革政策，代之以“研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。”

. r; T" g3 g  N$ K8 e" S2 r支持非公经济

支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域；
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推动国有资本从一般竞争性领域适当退出；
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4 [! Y5 |) }1 a6 {" F健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点;研究制订促进小企业发展的政府采购政策。
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# R* E- ^/ y' p) K- d* h, T解读1 民间投资

( c( L- N  T5 D0 V- n3 w* |4万亿投资有政策接续
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: p  d/ |8 Y6 p; w“ 这实际上是4万亿元投资的政策接续。”国家发改委体改所所长聂高民指出，这次鼓励和引导民间投资可操作性更强。此前刚刚公布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，民营经济准入的大类行业涉及17个，其中市政建设、土地整理等许多类别过去民营经济的比重很小甚至没有。

与之相应，意见还提出，今年将推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的市场空间。

“其实民营经济的改革，必然涉及国有经济包括垄断行业的改革。政府投资和国有经济要更多投入到经济命脉，一般竞争性领域更多鼓励民间投资，政策取向很鲜明。”聂高民分析。

& N# ^5 e: f+ j& Z财税体制改革

" @: J5 m$ \- E+ X) X3 p& Q1 v# b% T出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案；
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全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算;完善国有资本经营预算。

seagreen

意见不再提出台收入分配改革政策===这是重点。还是动不了利益集团的