南奧塞提亞(奧塞提亞語:Хуссар Ирыстон,喬治亞語:სამხრეთ ოსეთი,俄語:Южная Осетия)位於高加索國家喬治亞北部,曾爲前蘇聯時期喬治亞蘇維埃社會主義共和國管轄下的一個自治州。南奧塞提亞於1990年代與喬治亞的衝突中宣佈實質獨立,成立南奧塞提亞共和國(即Republic of South Ossetia),該國並未得到聯合國(聯合國仍認為該國為喬治亞的一個省分)與世界上任何國家的承認,卻實質控制了南奧塞提亞,並希望與俄羅斯的加盟共和國北奧塞提亞合併。不過喬治亞仍透過其在2007年4月所成立,一個由少數南奧塞提亞人(即前分離主義份子政府成員)所領導、名為南奧塞提亞臨時行政體(即Provisional Administrative Entity of South Ossetia)的臨時行政組織,控制了南奧塞提亞東部與南部的部分地區
中世紀與近代
奧塞提亞人起源於奄蔡,是薩爾馬提亞人其中的一支部族。他們在中世紀時期受到喬治亞與拜占庭的影響,成為基督徒。由於匈奴人的統治,他們被逐出在現在俄國頓河以南的家鄉,部分並越過高加索山脈,來到喬治亞。來到喬治亞的奧塞提亞人分成了三部分:西部的Vigor,受到伊斯蘭的影響、南方的Tualläg,形成今日的南奧塞提亞、與北方的Iron,形成今日的北奧塞提亞。北奧塞提亞於1767年開始,就接受俄羅斯的統治。大部分的奧塞提亞人都信奉基督教,只有少數的穆斯林。
蘇聯與喬治亞統治時期
今日的南奧塞提亞連同喬治亞其他地方,於1801年被沙俄吞併。 俄國二月革命之後,奧塞提亞人成立國家委員會,主張奧塞提亞人的自治。國家委員會很快的被呼籲將南奧塞提亞併入蘇維埃的布爾什維克黨人所控制。十月革命發生後,南奧塞提亞成為了孟什維克派的喬治亞民主共和國的一部份,但北奧塞提亞卻成為了布爾什維克派的泰歷克蘇維埃共和國的一部份。1918-1920年間,南奧塞提亞成為喬治亞政府與受到蘇維埃聯邦政府支持的奧塞提亞反抗軍的戰場。茨欣瓦利被奧塞提亞叛軍佔領並掠奪,喬治亞人被屠殺[6] 。奧塞提亞方面的資料則顯示戰爭中有5000名奧塞提亞人被殺害,13000人因疾病與飢餓而死亡。[7]在幾次對喬治亞的反抗失敗後,奧塞提亞人瀰漫著同情蘇聯政府與布爾什維克的情緒。
1921年,前蘇聯第11紅軍擊敗喬治亞民主共和國,並成立喬治亞蘇維埃社會主義共和國政府,許多奧塞提亞人也參與了這次進攻喬治亞的戰役。喬治亞蘇維埃政府為了感謝奧塞提亞人,於1922年4月20日成立南奧塞提亞自治州,並以當時喬治亞人仍占多數的茨欣瓦利為首府。[6]雖然南奧塞提亞有自己的語言(奧塞提亞語),但俄語和喬治亞語都是官方語言之一,在行政上通行[8]。現時,俄語是首都的分離政府唯一的行政語言,而在前蘇聯統治時期,在喬治亞地方政府的管治下,除了奧塞提亞語在整個地區通行,亦可在學校裡教授和使用
喬治亞-奧塞提亞爭端
1989年~2008年
1989年以前,南奧塞提亞自治政府與喬治亞之間基本上維持和平狀態。不過1990年,在喬治亞開始邁出自蘇聯獨立的步伐時,南奧塞提亞議會卻於該年9月宣布成立南奧塞提亞蘇維埃民主共和國,脫離喬治亞成為蘇聯的一部份。喬治亞國會的回應則是宣布取消南奧塞提亞的自治地位。喬治亞認為獨立運動是蘇聯所煽動的,目的在於製造干預喬治亞獨立的藉口,喬治亞警察也與當地百姓爆發衝突,造成了死傷[10]。 1991年底衝突擴大,造成約1000人的死亡,與十萬名南奧塞提亞人逃離家園,其中大部分的人進入了北奧塞提亞。1992年1月,南奧塞提亞舉行全民公投,公投結果顯示,絕大多數南奧塞提亞居民支持獨立。1992年,為了避免與俄國間的衝突進一步擴大,喬治亞與俄羅斯、南奧塞提亞三方達成達戈梅斯停火協議,雙方暫時停止軍事行動。交戰雙方同意組成俄羅斯-喬治亞-奧塞提亞混合維和部隊,並於1992年11月6日,由歐洲安全與合作組織派遣一個團隊進入喬治亞監督維和任務[11]。自此至1994年中,南奧塞提亞大體維持和平狀態。2004年6月,局面因喬治亞加強打擊走私而再度緊張。一連串的軍事行動造成了十數人的傷亡。喬治亞政府也指責俄國的維和部隊偏袒南奧塞提亞政府,並希望以聯合國部隊取代之。
喬治亞在蘇聯解體後,逐漸向西方靠攏,接受美國的軍事與經濟援助,美國也依賴當地的油管,得以不經由俄羅斯領土輸出裡海石油至西方國家。喬治亞不但是美國在反恐戰爭的盟友,近年來更積極要加入北大西洋公約組織;而俄羅斯近年來憑其龐大能源蘊藏重新崛起,由於南奧塞提亞地區是重要的能源運輸路線,東西雙方都勢在必得,俄羅斯為防止北約東擴,即以南奧塞提亞的獨立問題牽制喬治亞加入北約的進程。
2008年4月,喬治亞傳出可能加入北大西洋公約組織的消息。雙方衝突也因此一觸即發。
2008年南奧塞提亞戰爭
2008年8月7日深夜,也就是在2008年北京奧運正式開幕的同時,喬治亞出兵突襲南奧塞提亞,並宣稱包圍了首府茨欣瓦利。支持南奧塞提亞的俄羅斯隨後與喬治亞軍隊在邊境展開激烈的戰鬥,俄軍除派出上百輛坦克攻擊喬治亞人的城鎮,並對喬治亞展開空襲。俄軍也同時派兵進入同為實質獨立地區的喬治亞阿布哈茲,並以海軍封鎖喬治亞港口。根據俄國官方的說法,已經有1500個平民與15個俄國「維和部隊」遭殺害。[15]喬治亞方面則表示,已經有兩千人在戰鬥中喪生。
喬治亞在10日下午表示,在俄羅斯猛力轟炸下,喬治亞部隊週日已經撤離南奧塞提亞首府茨欣瓦利,重新部署在其他地點
南奧塞提亞地圖。亮灰色部分為喬治亞政府宣稱被喬治亞實際控制的地區。
政治
南奧塞提亞遍佈著由奧塞提亞人與喬治亞人組成的村莊。其中南奧塞提亞最大城市茨欣瓦利與絕大部分的奧塞提亞人聚落都由南奧塞提亞分離政府所控制,而居少數的喬治亞人聚落則由喬治亞政府所控制。彼此間的犬牙交錯增加了發生衝突的危險性,而任何想要劃分國界的努力都將產生大規模的人口移動。
此等政治分歧至今仍未解決,而南奧塞提亞分離主義政府(南奧塞提亞共和國)也一直有效的獨立於喬治亞的統治權之外。雙方在謝瓦納茲當政時期(1993~2003)曾有數次談判,但收效甚微。繼任喬治亞總理的諾哈德利(en:Zurab Noghaideli)則將喬治亞政府統治權置於最優先,誓言要把南奧塞提亞和另一個宣布獨立的阿布哈茲自治共和國納入中央政府掌握。他在2004年成功結束阿扎爾的獨立狀態後,就希望南奧塞提亞也能有一樣的結果,並致力於將南奧塞提亞問題國際化。總統薩卡希維利(en:Mikheil Saakashvili)在2005年1月,將喬治亞對於解決南奧塞提亞衝突的想法提交歐洲理事會國會議員大會。同年10月,美國與歐洲安全與合作組織(OSCE)也在OSCE於維也納的常設委員會中,表示支持的喬治亞的南奧塞提亞和平計畫,雖然該計畫為分離政府所反對。
南奧塞提亞共和國
雖然聯合國、歐洲聯盟、北大西洋公約組織等其他任何國際組織都認定南奧塞提亞是喬治亞的一部份,但現今南奧塞提亞大部分區域正被一個事實獨立、但一直沒有被任何國家或國際組織所承認的南奧塞提亞共和國(奧塞提亞語:Республикæ Хуссар Ирыстон,喬治亞語:სამხრეთ ოსეთის ავტონომიური ოლქი,俄語:Республика Южная Осетия)的分離政府所控制。而該地方的其它部分則仍處于喬治亞政府管制之下。實質上獨立的南奧賽梯共和國政府,在2006年9月11日,宣布將在11月12日,舉行繼1992年未經國際承認的獨立公投以來,第二次的獨立公投,決定南奧塞提亞「是否維持之前所宣稱的獨立狀態」。[17][18]
這次投票並未受到國際各大組織與喬治亞中央政府的承認。[19]歐洲委員會(COE)秘書長特里•戴維斯在9月13日指出,將不會有任何國家接受此次公投的結果,他並希望南奧塞提亞政府能盡快與喬治亞展開談判。[20]同日,歐洲聯盟的南高加索特使Peter Semneby在莫斯科指出,這次公投對於歐洲聯盟將不代表任何意義[21],他也認為公投的舉動對於南奧塞提亞的和平進程沒有幫助。
根據南奧塞提亞茨欣瓦利當局的說法,本次公民投票投票率超過95%,其中99%支持獨立,96%支持愛德華·科科伊季(en:Eduard Kokoity)擔任南奧塞提亞共和國的臨時總統。[22] 且本次投票是在34個包括德國、澳洲、波蘭等國際選舉觀察團的監督之下進行的。[23].
與此同時,科科伊季的反對者南奧塞提亞救世聯盟(en:The Salvation Union of South Ossetia)組織了自己的選舉,並由境內的喬治亞人與少部分南奧塞提亞人另外選出了德米奇·薩那科耶夫擔任南奧塞提亞的總統。[24] 薩那科耶夫宣稱自己得到了喬治亞人的全力支持,並於2007年成為喬治亞支持的南奧塞提亞臨時行政體的首長。
南奧塞提亞臨時行政體
喬治亞官方雖然從不承認南奧塞提亞的獨立,不過卻在2007年4月成立了一個由少數南奧塞提亞人(即前分離主義份子政府成員)所領導、名為南奧塞提亞臨時行政體(即Provisional Administrative Entity of South Ossetia)的臨時行政組織,並將允許提比里西市政府通過當地領導人士管理南奧塞提亞地區,同時與奧塞提亞政權(即「南奧塞提亞共和國」)就有關其最終地位以及矛盾解決等問題進行談判。
2007年7月13日,喬治亞成立了一個在喬治亞治權下促進南奧塞提亞自治的委員會,由總理諾哈德利擔任主席。根據喬治亞官方的說法,該自治體將在與南奧塞提亞社會裡所有勢力展開全面對話的架構下進行。
地理南奧塞提亞佔地3,900 平方公里,位於 高加索高原的南部,與 俄羅斯人口較多的 北奧塞提亞之間被山嶺分隔,與喬治亞其他地區為 Mtkvari河所分隔。南奧塞提亞是一個多山的地區,大部份地區的海拔在1000公尺以上。經濟以農業為主,大部份人口依靠農業維生,但整個共和國只有10%的土地是已開發耕地。農產品以五穀類、水果及葡萄製品(葡萄酒、葡萄乾等)為主,亦有林業及畜牧業(牛及奶製品)。有少量工業,主要集中在首都外圍地區。
經濟 1990年代與喬治亞的戰爭之後,南奧塞提亞在經濟方面艱苦經營:一方面,共和國內的就業及供應已經缺乏,加上喬治亞切斷對共和國的供電,迫使南奧塞提亞政府要向北奧塞提亞買電。目前兩地間的電力供應僅靠一條電纜維持。
除了經濟上不穩定,南奧塞提亞在政治上的不明朗,加上數以千計的難民及非法的 毒品及 軍火交易都使該地區在最近幾年變得非常不穩定。現時南奧塞提亞政府擁有的唯一有經濟價值的資產,就是連接南、北奧塞提亞之間的 Roki隧道的控制權。
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