北京新机场20年选址终落定：800亿资金或不够

有容乃大

随着环保部的一纸公示，数次起落的北京新机场项目终于被敲定。
　　北京新机场项目环境影响报告书显示，北京新机场位于永定河北岸，北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间，距天安门广场直线距离约46公里，距首都机场67公里，距廊坊市市中心直线距离约26公里。其中新机场配套建设的北京终端管制中心工程位于北京顺义区李桥镇中心04街区的B03、04、05号块地。
　　新机场有望2018年落成并投入使用，规划建设民用跑道6条，其中本期建设4条。首期规划年旅客吞吐量为4500万人次。2025年，北京新机场旅客吞吐量将达到7200万人次、货运吞吐量200万吨，飞机起降量62.8万架次。
　　20年选址终确定
　　发改委城市中心综合交通规划院院长张国华在接受21世纪经济报道记者采访时表示，项目的选址一直在变化，所以牵扯到机场的规模、投资及时间上都有所变化。
　　实际上，北京新机场的选址早在20年前就开始了。
　　北京新机场选址始于1993年。当时北京市在编制《北京市城市总体规划1994-2004》时就为北京新机场规划了张家湾与庞各庄两处中型机场场址，民航局也表示同意。
　　但随后的十年，北京民航业发展并没有出现井喷的状态，现有的首都机场依然能保证起降。直到2002年，为配合首都机场三期扩建，民航总局又开始北京新机场的选址工作。因为首都机场当时就是两条跑道的中型机场，所以第二机场应是一座大型机场。
　　由于新机场建设定位变化，十年前确定的中型机场改为大型机场再到最终确定为国际枢纽机场，十年前的那次选址已经被否定。这一次的选址选出了河北廊坊地区的旧州、曹家务、河西营和天津武清的太子务四个备选场址，并推荐廊坊市西偏北的旧州为首选场址，选址工作再次告一段落。
　　随着首都机场的三期扩建与发展，2004年，北京新机场在2002年时的选址再次被否。
　　新一轮的选址选定了北京大兴南各庄场址，河北固安后西丈、彭村、东红寺等3个场址，共4个场址作为预选场址。
　　随后在考察中发现，其中南各庄场址的空域与南苑机场和北京空中禁区存在矛盾，场址占用的部分永定河泛区面积，需和国家防总及相关部门协调；后西丈在空域上与北京市空中禁区、南苑、良乡、涿州机场都存在矛盾，且离固安偏近，机场发展等会受到影响，且该场址上有一条断裂带穿过，地质及空域影响需进一步做工作；东红寺场址的空域主要与首都、南苑机场有矛盾，且该场址位于永定河南岸，密涿高速以南区域，距离服务的重点城市北京市区较远，距离京津发展带稍近。
　　上述三个场址都有矛盾需要协调，只有彭村场址为空域较为理想的场址，与各机场的矛盾都相对较小。但南各庄优势是坐落在北京市行政区域内，在建设、管理运行上都有优势。
　　2008年11月，《北京新机场选址报告》进行专家评审，推荐北京南各庄场址为北京新机场首选场址。
　　南各庄确定并不算结束，根据场址周边的四个方向条件提出“北-中-南”三个方案，南方案位于永定河和新天堂河之间；中方案位于新天堂河与礼贤之间；北方案位于礼贤北与安定镇之间。最终南优化方案因对各种地

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800亿元资金或不够
　　根据报告内容，新机场建设包括机场工程、空管工程及供油工程，项目总投资为861.7亿元，其中机场工程总投资为799.87亿元；空管工程包括北京新机场本场空管工程及新建北京终端管制中心工程，其中机场空管工程为23亿元，北京终端管制中心工程为18.8亿元；供油工程19.9亿元。
　　报告指出，机场工程的799.87亿采用投融资模式，融资主体为首都机场集团公司。资本金比例拟为50%，约400亿，借入资金及其他资金占50%。
　　其中资本金总额中的80%拟向国家申请，包括申请国家发改委安排中央预算内投资、申请国家财政专项资金、申请民航局安排民航发展基金；其余20%资本金为首都机场集团自筹。
　　根据核算，全部资金投资回收期为23.29年，自有资金回收期为24.78年。
　　但张国华对记者表示，800亿资金只是前期的一个测算数字。真正后期动工之后会涉及到很多问题。“比如配套工程，比如拆迁过程等都是后期很大的问题。配套的城区轨道、快速轨道等，未来投资是谁出，这都不确定，一般来说工程预算都不会够用。”
　　如此巨大的投入最终定位国际航空枢纽。但是目前并没有关于该新机场的功能细致规划。按照联盟划分或者按照国际国内航线划分都有说法。
　　但张国华表示，按照国际惯例，“一市两场”一般情况下都是距离城市近的机场主要是国内航线兼顾国际；距离城市远的机场是主营国际航线兼顾国内航线。北京新机场与首都机场的功能区分或与上海类似，即浦东机场作为国际大型复合枢纽机场，集中国际航线、地区航线以及国内主要干线部分航班的起降；虹桥机场则将以“点对点”国内地区航线为主，并承担公务机、专机、通用飞机等的起降。
　　东航集团党组书记、股份公司总经理马须伦在接受本报记者采访时曾表示，北京二机场建成后，根据分析旅游客人会占比重较大。“未来首都机场走高端精品航线的路子。而二机场则发展旅游，做大做广。”
　　“可以很肯定的说，随着中国民航业的发展，新机场一定会成为各大联盟的博弈之地。”张国华表示。