1951年美国策动达赖出逃始末

Marsliang

1951年5月23日，中国中央人民政府和西藏地方政府签订《关于和平解放西藏办法的协议》，即“十七条协议”。10月20日，西藏“民众大会”做出决定，建议达赖认可“十七条协议”。10月24日，达赖致电毛泽东主席，表示拥护协议，西藏正式获得解放。然而，在“十七条协议”签订前后，美国秘密制定了一系列行动计划，包括“洛伊计划”、“斯蒂瑞建议”、及“美国出逃方案与哈里尔建议”等，秘密策动达赖出逃。但美国的这些势力却以失败而告终。

“洛伊计划”

1951年3月，美国驻印度大使洛伊·亨德森向他的华盛顿上司报告说，他已采取行动使美国政府积极卷入达赖喇嘛及其西藏的事务。

1951年3月，在新德里美国驻印使馆，大使洛伊?亨德森在与达赖的私人教师、奥地利登山家哈里尔会晤后，未与国务院进行磋商，即起草了一份鼓动达赖出逃国外的书信，此信件的副本通过新德里使馆的一秘威尔金斯(Wilkins)在噶伦堡交给了西藏的“外务大臣”柳霞，主要内容是：

“1、北平共产党政权已决心完全控制西藏，达赖喇嘛的任何让步都不能改变这个决定。中共更愿意通过阴谋手段而非武力获得统治权。因此他们急于劝说达赖签订一个协议，允许他们在拉萨设立代表处。

2、北平共产党政权在拉萨设置代表只能加速中共对整个西藏的控制。

3、只有世界形势的变化才会使中共占领西藏困难……无论如何达赖不能回到拉萨或把他及西藏的财富运回拉萨。

4、达赖不能回到拉萨，因为存在着中共或通过武力、或通过阴谋手段占领拉萨的危险。如果中共想阻止他出逃的话，他就应离开亚东去国外。

5、建议达赖派代表去锡兰(今斯里兰卡)，这些代表应与锡兰政府联系将达赖财产转移到锡兰。如果达赖离开西藏，他们还应获准达赖及其家眷到锡兰避难。在锡兰政府同意接受避难之后，达赖应请印度政府保证，如果他和他的家人离开西藏，他们能够经由印度去锡兰。

6、如果达赖和他的家人不能在锡兰找到安全避难地，他们一定能在一个友好国家，包括西半球的美国找到避难地。

7、达赖立即派一使团去美国也很有益。在那里他们可以作好准备直接向联合国求助。据了解，达赖已经知道美国方面对去联合国的西藏使团赴美签证作了有利的考虑。”

洛伊?亨德森是当时美国国务院中最有经验的外交家之一，也是一位坚定的反共分子。他深谙美国外交政策制定的内部方式与过程。他给达赖写信用的纸是在印度购买的，信没有签名，也没有出处痕迹。他没有事先打电报将此事通报给国务院，也没有得到授权。据他自述，是因为担心泄密，如果信被公开，则与国务院无关，可以由他个人承担责任。而实际上他这样做的最重要原因是，西藏代表团即将赴北京谈判，亨德森要抓紧有限时间阻止中国中央政府和平解放西藏。

洛伊·亨德森的电报到达华盛顿的时间正值美国政府出台杜鲁门主义、在全球范围内的冷战开始不久，而朝鲜战争则使中美已处于实际上的热战之中，一些美国人甚至预言第三次世界大战已迫在眉睫。在美国政府内部，国务院中国事务办公室与负责联合国事务的官员就美国插手西藏问题进行了争论。前者认为，即使美国不能阻止中国占领西藏，也要做好基本的准备工作，促使西藏有所行动。1951年1月15日，参谋长联席会议总结说，朝鲜战争处于历史上最危险的时期，中国介入战争得到了苏联的支持，这是与美国进行全球战争的第一阶段。他们提议增加军力支持对共产主义的遏制政策，当时负责美国东亚政策的主要官员们都认为，如果达赖喇嘛到国外寻求避难，尤其是到一个佛教国家寻求避难，会在佛教徒中产生强烈反响，这符合他们的目的：尽可能给新生的中共政权制造麻烦。

一周之内，洛伊?亨德森收到了华盛顿对他提出的“洛伊计划”的电报回复。国务院同意他的行动以及他准备对西藏领导人的建议(不包括派藏人使团去联合国求助)。“洛伊行动”由此启动。美国国务院开始正式插手西藏事务。

“斯蒂瑞建议”

从地理位置上看，除可从中国内陆进入西藏地区外，印度几乎是从中国境外进入西藏的唯一通道。第二次世界大战后，美国充分利用盟友英国与印度的关系，不仅加强了与印度的联系，而且把印度作为遏制新中国的重要战略据点，美国插手西藏事务主要是通过驻印度新德里的美国使馆完成的，如获取情报、提出建议、下达命令、执行任务等。

洛伊?亨德森密信于1951年5月中旬交给西藏“外务大臣”柳霞后，在西藏高层引起了轩然波动。对于信中建议达赖出逃，得到了达赖的亲信和家属的支持，而旧政府的大部分官员则持反对意见，他们对美国的援助颇有疑虑：“美国是否会代表他们和锡兰政府接触？如果锡兰拒绝避难请求，美国会接纳么？美国会支付流亡的费用么？等等”。尽管高层内部意见不一，但不久他们大多卷入了洛伊?亨德森大使组织的与美国国务院、中情局的密切联系之中。此后，美国驻新德里使馆、加尔各答领事馆一直与西藏旧政府中的分离分子保持着密切的联系。

为了迅速促动达赖作出接受“洛伊计划”的决定，分离西藏地方与中央政府的关系，美国频繁主动出击，筹划采取新的行动。5月24日，美国驻新德里使馆就美国与西藏关系问题向国务院提出了新的建议，这个文件由使馆代办斯蒂瑞(Steere)执笔。斯蒂瑞从东西方对峙的反共产主义角度及其地缘政治方面强调了西藏问题的重要性，认为，“如果西藏被纳入中共范围之内，不仅是自由世界的不幸，对印度也是不幸的”。“它在喜马拉雅山的战略位置非常重要，它东部的印支国家和西部的巴基斯坦都可能成为共产主义宣传与渗透的目标。”“印度这个东南亚最重要的国家将不断地受到威胁。”因此我们应当利用一切机会帮助西藏，这种帮助相对于美国对其他地方的支援是很小的，也不是很重要，但它会产生意料不到的收益，因此建议国务院对下面的几个行动给予尽快考虑。

1、修改或简化美国从西藏进口羊毛的规则(羊毛出口是西藏外贸最为重要的一项，西藏“外交部”非常关切)。

2、研究美国市场接纳其他西藏产品的可能性。

3、研究阻止西藏战略性产品进入中国市场的可能性。

4、研究将西藏纳入(美国)目前的“在经济、财政上援助非共中国与南亚的项目中的可能性”。

5、在适当的时间，以适当的形式，美国政府就承认西藏自治问题发表一个公开声明。

6、美国代表应频繁访问印度的噶伦堡，与在那里的西藏当局(官员)进行非正式联络。

7、通过美国新闻局(USIE)给噶伦堡的西藏当局提供信息，帮助西藏唯一的报纸经营者塔钦(Tharchin)。

8、在美国给西藏学生提供教育条件。

9、如果法律允许，美国应进一步考虑自愿对藏人提供军事援助。

10、就中共入侵西藏问题继续支持藏人向联合国求助。

可以看到，“斯蒂瑞建议”比“洛伊计划”涉及的范围要广泛得多，它不仅从东西方冷战对峙及西藏地缘战略角度论述了西藏对于美国全球战略的重要性，而且建议从经济、传媒、教育、军事等多方面给西藏以援助。其目的也非常明确：遏制中国，分离西藏。但北京谈判的结果却让在印度边境的西藏分离分子与美国大为震惊，他们最不愿看到的一幕出现了。5月26日，北京宣布中央政府与西藏地方政府签署了和平解放西藏的协议。这使美国方面非常气恼，所以他们假定达赖在北京的代表是被胁迫签订了十七条和平解放西藏协议。所以美国驻新德里使馆不仅没有停止分裂西藏的活动，而且将活动范围进一步扩大，一方面与印度进行磋商，力图拉拢印度加入到联合反华分离西藏的活动中，另一方面准备与泰国等各方面联络帮助达赖寻找逃亡寄居地。同时继续与西藏分离分子密切接触，强调美国援藏的决心，促动达赖作出令美国满意的决定——出逃国外。

美国声明

1951年5月底，中国中央政府不仅已公开宣布中央政府与西藏地方政府就和平解放西藏达成了协议，而且已决定派出代表团经印度去亚东向达赖表示祝贺。美国驻印度使馆在与西藏分离主义分子密切接触后，一厢情愿地为西藏命运作出了如此主观判断：西藏很快会发表独立声明，继之派人去联合国求助，美国方面应该在这期间发表声明表明美国对中共入侵西藏的态度。美国认为这对联合国其他成员，特别是印度有一种引导作用。声明全文由美国驻印度使馆草拟，内容如下。

“1951年6月×日，西藏政府通知美国政府，宣布拒绝接受之前北京广播报道的红色中国代表与西藏代表在北京签署的协议。

美国政府同情西藏政府和人民的苦难，希望西藏将事实真相提交联合国，联合国将尽快对此举行听证。美国政府准备支持西藏问题听证，并继续与联合国合作抵抗侵略，帮助其在联合国维持和平。”

但历史的发展是不以美国的意志为转移的。在1951年，达赖没有发表撕毁“十七条协议”的声明，也没有按照美国的旨意逃往印度或泰国、锡兰避难，而是遵照西藏地方政府大多数官员的意见于7月28日回到了拉萨。至此，中央政府和平解放西藏的努力取得初步成功。因而美国方面精心策划的这个所谓支持西藏独立的声明最终没能与世人见面，直至若干年后美国外交文件解密。文件本身也即成为冷战期间美国对华冷战的一个重要佐证。

这一时期美国促动达赖出逃、分离西藏的阴谋活动遭到失败，原因是多方面的。首先是美国的西藏政策要服从于美国的整体战略。冷战初期美国的战略重点在欧洲，主要的竞争对手是苏联，这就决定了美国对西藏分离势力的支持是有限度的。其次，西藏的地理位置与美国相距遥远，西藏自然环境恶劣、交通闭塞，而能从中国境外进入西藏的唯一国家印度又刚刚独立，不愿与邻国中国交恶，对美国插手西藏问题持否定态度。另外，分离西藏阴谋活动本身的不可告人性，使美国采取的任何行动都必须遮遮掩掩地秘密进行，这在某种程度上限制了美国的手脚。更为重要的是新成立的中华人民共和国政治、经济、军事力量日益强大，美国没有合法理由和胆量公然干涉西藏的和平解放。中国中央人民政府经过耐心细致的工作，很快与西藏地方政府签署了“十七条协议”，使和平解放西藏成为现实。综合因素导致了这一时期美国促动达赖出逃、分离西藏的阴谋遭到失败。